威远县人民政府办公室关于做好老年人照顾服务项目的实施意见
发布时间:2019-08-05 来源:县政府办公室 阅读次数:995 【字体:

威府办发[2019]31号

各镇人民政府,县级有关部门:
  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(国办发〔2017〕52号)、《四川省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(川办发〔2018〕6号)和《内江市人民政府办公室关于做好老年人照顾服务项目的实施意见》(内府办发〔2018〕76号)精神,积极应对人口老龄化,做好全县老年人照顾服务工作,现提出如下实施意见。
  一、总体要求
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实省委十一届三次、四次全会,市委七届七次、八次全会和县委第十四届六次、七次全会决策部署,坚持党政主导、社会参与,突出重点、适度普惠,因地制宜、循序渐进,政策衔接、强化服务,城乡统筹、和?#24443;?#34701;的原则。到2020年,全面建成规模适度、结构合理、制度完善、管理规范、运营高效、服务专业、布局合理、覆盖城乡的以居家为基础、社区为依?#23567;?#26426;构为补充,以失能、失智、失独、高龄老年人为重点、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求,管理体制和服务机制运转更加高效,支持老龄事业发展和养老服务体?#21040;?#35774;的社会环境更加友好,应对人口老龄化的能力显著提升,养老、孝老、敬老政策体系和社会环境进一?#25509;?#21270;。
  二、重点任务
  (一)?#24179;?#32769;有所养
  1.加快养老服务体?#21040;?#35774;。全面?#24179;?#20859;老服务体?#21040;?#35774;,构建居家为基础、社区为依?#23567;?#26426;构为补充、医养结合多层次的养老服务体系,更好地满足老年人养老服务需求。(责任单位:县民政局、县财政局、县卫生健康局、县人力资源社会保障局、各镇人民政府。列首位的为牵?#36820;?#20301;,下同。)
  2.发展居家社区养老服务。建立支持家庭养老的政策体系,为居家养老企业发展提供政策支持。支持成年?#20248;?#19982;老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照?#26174;?#20219;。老年人可自愿随城镇?#20248;?#36801;移户口,60周岁以上孤寡老人投靠愿意赡养的城镇近?#36164;?#30340;,可自愿随近?#36164;?#36801;移户口。进一步提升养老综合服务能力,为老年人提供精准化、个性化、专业化服务,不断提升居家养老服务覆盖率和服务水平。村(社区)要定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助解决具体困难。按照人均用地不少于0.1平方米的标准,统筹规划建设城乡社区养老服务设施。依托社区服务?#34892;摹?#31038;区日间照?#29616;行摹?#31038;区卫生服务?#34892;?#31561;,整合社区卫生服务、社会工作服务、志愿服务组织和服务性企业等社会资源,优化服务功能,因地制宜,为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用,鼓励通过委托管理等方式将社区养老服务设施无偿或?#32479;?#20132;由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。(责任单位:县民政局、县公安局、县财政局、县卫生健康局、县住房城乡建设局,各镇人民政府)
  3.加强农村养老服务。农村集体经济、未承包到户的农村土地流转?#20161;?#30410;分配应充分考虑解决?#25964;?#32769;年人的养老问题。推动农村?#34892;?#25964;老院在功能发挥上向区域养老服务综合体转变。充分利?#38376;?#26449;闲置校舍、村(社区)公共用?#24247;?#36164;源,建设托老所、老年活动站等自助?#20581;?#20114;助式养老服务设施。依托村(社区)“两委”和农村基层老年协会大力发展农村互助养老服务。培育农村为老服务社会组织,发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的义务,开展邻里互助、志愿服务,帮助留守、失独、经济困难老年人解决生活困难。鼓励社会工作者、社区工作者、志愿服务者参与对农村留守、困难、鳏寡、独居、计划生育特殊困难家庭老年人的关爱保护和精神慰藉服务。(责任单位:县民政局、县农业农村局、县财政局、县人力资源社会保障局,各镇人民政府)
  4.加快养老服务人才培养。实施养老护理人员培?#23548;?#21010;,支持中等职业学校开设养老与健康服务业相关学科专业。按照养老服务人员技能标准培训从业人?#20445;?#24182;严格审批相应职业培训机构。加强职?#23548;?#33021;培?#25285;?#25226;养老服务技能培?#30340;?#20837;城乡就业培训范围,对参加养老服务技能培训或符合享受创业培训补贴的人?#20445;?#25353;规定给予培训补贴。打通养老服务人才晋级渠道。对在养老机构就业的专?#23548;?#26415;人?#20445;?#25191;行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。在为老服务、医养结合、科技助老等重点领域培养造就一批高层次人才,对符合条件?#30446;上?#21463;人才引进政策。探索制定优秀养老服务人才激励机制。(责任单位:县人力资源社会保障局、县民政局、县卫生健康局、县教育体育局、县经济和信息化局,各镇人民政府)
  5.推动智慧养老加速发展。?#24179;?#20114;联网+”养老服务创新,发展智慧养老服务新业态。支持社区、养老服务机构、社会组织和相关企业利用物联网、互联网、云计算、大数据等信息技术,开发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台、信息系统,重点拓展远程提醒和控制、?#36828;?#25253;警和处置、动态监测和记录等功能。建设虚拟养老院。打通养老服务信息共享渠道,实现养老综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保?#31995;?#20449;息资源对接。(责任单位:县民政局、县经济和信息化局、县卫生健康局、县发展?#27597;?#23616;,各镇人民政府)
  (二)改善老有所居
  1.加强用地保障。在土地利用总体规划和国有建设用地年度供应计划中统筹养老服务用地布局,依法依规优先保障或扩大养老服务设施用地供给。在符合规划的前提下,已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,依法依规可不增收土地价款;若以后调整为营利性养老服务设施的,应补缴相应土地款。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性?#30465;#?#36131;任单位:县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县发展?#27597;?#23616;、县民政局、县财政局,各镇人民政府)
  2.?#24179;?#32769;年宜居社区建设。提倡在?#24179;?#32769;年人日常生活密切相关的公共设施改造中,?#23454;?#37197;备老年人出行辅助器具。加强社区、家庭的适老化设施改造,对其中的经济困难老年人家庭给予?#23454;?#34917;助。优先支持老年人居住?#22756;?#39640;的多层老旧住宅加装电梯。(责任单位:县住房城乡建设局、县发展?#27597;?#23616;、县财政局、县民政局、县卫生健康局、县残联,各镇人民政府)
  3.发展适老公共交通。加强对城市道路、公共建筑、公共设施、公共交通工具的无?#20064;?#35774;施建设与改造,在醒目位置设置老年人等重点人群服务标志,开辟候乘专区或专座,为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利,改进老年人乘坐公共交通优惠方式,逐步建立老年人交通补贴制度。(责任单位:县交通运输局、县住房城乡建设局、县民政局、县残联,各镇人民政府)
  (三)实施老有所助
  1.提高老年人福利水平。发展适度普惠的社会福利事业,进一步完善老年人优待办法,积极为老年人提供各?#20013;?#24335;的照顾和优待服务,逐步提高老年人福利水平。完善经济困难老年人养老服务补贴制度。在全县已建立高龄津贴、城乡特困人员照料护理补贴的基础上,根据实?#26159;?#20917;和经济水平,做好高龄、护理补贴提标扩面工作。(责任单位:县民政局、县财政局、县卫生健康局,各镇人民政府)
  2.建立健全困难老年人生活救助制度。将符合条件的老年人家庭全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。按相关规定对特困人员中的老年人给予供养。对因突发意外事件或家庭成员突发重大疾病等,导致基本生活暂时出现?#29616;?#22256;难的老年人家庭,按照政策规定给予临时救助。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策?#34892;?#34900;接,确保农村?#29420;?#32769;年人同步实现脱贫。(责任单位:县民政局、县财政局、县扶贫开发局,各镇人民政府)
  3.完善计划生育家庭老年人扶助制度。完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,对符合条件的计划生育家庭老年人发放扶助金。根据经济社会发?#39038;?#24179;等因素,实行特别扶助标?#32423;?#24577;调整,缓解计划生育家庭老年人的特殊困难。(责任单位:县卫生健康局、县财政局,各镇人民政府)
  4.积极开展法律援助服务。?#29420;?#32769;年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规为其提供法律援助和司法救助。老年人合法权益受到侵害无力支付律师费用的,可依法依规申请获得法律援助。?#23454;?#25918;宽老年人申请法律援助的经济困难标准和受案范围。老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、?#25237;?#25253;酬、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼,交纳诉讼费确有困难的,可申请司法援助,依法依规缓交、减交或免交诉讼费。(责任单位:县司法局、县法院、县卫生健康局,各镇人民政府)
  5.加快老年用品市场培育。支持和鼓励企业根据老年人特点和需求,研发日常辅助、康复辅具、保健器材、保健食?#36820;?#32769;年产品用品,研发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品,丰富产品?#20998;鄭?#25552;高产品安全性、可靠?#38498;?#23454;用性。支持老年用品制造业创新发展,采用新工艺、新材料、新技术,促进产品升级换代。支持符合认定条件的老年用?#36153;?#21457;及生产企业申报高新技术企业。(责任单位:县民政局、县经济和信息化局、县发展?#27597;?#23616;、县商务经济合作局、县残联,各镇人民政府)
  (四)完善老有所医
  1.?#24179;?#21307;养结合”融合发展。制定和完善医养结合优惠扶持政策,建立健全医疗机构和养老机构业务合作机制。贯彻落实养老机构按规定开办康复医院、护理院、临终关怀机构和医务室、护理站等支持政策。落实执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业管理办法。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。取消养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的设置审批,实行执业登记备案。加快?#24179;?#22522;本医疗保险全国联网和异地就医结算,实现符合规定?#30446;?#30465;异地安置老年人住院费用直接结算。(责任单位:县卫生健康局、县人力资源社会保障局、县民政局、县财政局,各镇人民政府)
  2.健全老年人健康支持体系。对特困供养人员和最低生活保障对象中的老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由政府全额代缴。鼓励通过基本公?#21442;?#29983;服务项目,为老年人免费建立电子健康档?#31119;?#27599;年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。加强对老年人健康生活方式和健身活动的指导,提升老年人健康素养。鼓励老年大学、养老机构、社会团体面对老年人和?#36164;?#24320;设一定学时的老年人护理、保健课程。(责任单位:县卫生健康局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县民政局、县财政局,各镇人民政府)
  3.提高医疗服务水平与照护保障水平。对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度给予护理补贴,切实保障老年人的基本生活权益。探索建立长期护理保险制度。积极开展家庭医生签约服务,为失能老年人设立“家庭病?#30149;保?#24314;立巡诊制度。鼓励医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。(责任单位:县卫生健康局、县人力资源社会保障局、县财政局、县残联,各镇人民政府)
  (五)助推老有所学
  1.加快发展老年教育。将老年教育纳入教育体系发展规划,扩大老年人教育资源供给,推动相关院校开发老年教育课程。支持社会力量举办或参与老年教育。减免?#29420;?#32769;年人进入老年大学(学校)学习的学费。推动建立老年教育数字化公共服务平台,?#24179;?#36828;程老年教育。加强老年教育教师队伍建设。探索?#24179;?#20859;、医、体、文等场所与老年人学习场所相结合。(责任单位:县教育体育局、县民政局、县委老干部局、县卫生健康局、县文化广电和旅游局,各镇人民政府)
  2.拓展老年教育场地。进一步加大老年大学阵地建设。在保障正常教学秩序的前提下,推动相关学校的场地、?#38469;?#39302;等资源对老年人开放,为老年人学习提供便利。提倡各镇和(村)社区设立?#38469;?#23460;、老年大学?#20013;!?#25991;体活动室,为老年人提供学习场所。(责任单位:县文化广电和旅游局、县教育体育局、县民政局、县卫生健康局,各镇人民政府)
  (六)支持老有所乐
  1.支持老年人开展文体娱乐活动。公共文化服务设施免费或优惠向老年人开放。实行政府定价或者政府指导价管理的风景名胜区等旅游景区景点,对65周岁及以上老年人免收门?#20445;?#23545;不满65周岁老年人,在非国家法定节假日免收门?#20445;?#22312;国家法定节假日实行门票半价优惠或者免收门票。公共体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务。利用基层公共文化设施开展适合老年人的文化娱乐活动,增加适合老年人的特色文化服务项目。依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、旧仓库、老旧商业设施等城市空置场所,建设适合老年人体育健身的场地设施。(责任单位:县文化广电和旅游局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县发展?#27597;?#23616;,各镇人民政府)
  2.营造孝老爱老敬老社会氛围。利用传统节日和老年节积极开展敬老、爱老、孝老宣传教育活动,?#24179;?#20859;老、孝老、敬老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。深入开展“敬老文明号”创建活动,深化“敬老月”活动,坚持每年组织走访慰问困难老年人。积极参与“四川最美老人”“四川孝星人物”评选活动。大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进典型。积极发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等?#21644;?#32452;织以及城乡基层社会组织优势,开展经常性为老志愿服务活动。(责任单位:县卫生健康局、县委宣传部、县文明办、县人力资源社会保障局、县文化广电和旅游局、县民政局、县总工会、共青团威远县委、县妇联,各镇人民政府)
  (七)维护老有所安
  1.保障老年消费者权益。加大老年消费者市场监管力度,加强联?#29616;?#27861;,依法打击针对老年人的骗购行为。针对老年消费者加大商品、服务知识的宣传指导力度,不?#26174;?#24378;老年消费者投?#30465;?#28040;费的风险意识和自我保护意识,不断提升维护其自身合法权益的能力。(责任单位:县市场监管局、县公安局、县卫生健康局,各镇人民政府)
  2.保护老年人财产安全。在老年人照顾范围领域,集中开展涉老非法集资风险排查,防范涉老诈骗发生,增强老年人法律意识和风险防范意识,帮助老年人维护自身财产安全。金融机构对办理转账、汇款业务或者购买保险、理财等金融产品的老年人,应提示相应风险。(责任单位:县公安局、县政府办公室、县卫生健康局,各镇人民政府)
  3.创新商业养老保险产品和服务。支持商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。鼓励老年人投保意外伤害保险,支持保险公司对参保老年人给予保险费、保险金额等方面的优惠。鼓励有条件的地方根据实?#26159;?#20917;,完善特殊困难群体和重点优抚对象等老年人购买意外伤害险统保的相关政策。(责任单位:县民政局、县卫生健康局,各镇人民政府)
  (八)实现老有所为
  1.发挥老年人积极作用。探索制定老年人参与社会发展支持政策,鼓励专?#23548;?#26415;领域人才延长工作年限。鼓励建立老年人才信息库,实现互联互通、资源共享,支持老年人才自主创业。依法保障老年人在生产?#25237;?#36807;程中的合法收入、安全和健康权益。鼓励和支持老年人参加志愿服务。(责任单位:县人力资源社会保障局、县民政局、县卫生健康局,各镇人民政府)
  2.健全老年协会组织。加强基层老年组织规范化建设,实现全覆盖。健全管理体制机制,充分调动社会力量参与基层老年组织建设。完善老年活动场所,组织适龄老年人参加各类有益身心的老年活动。推动老年组织在敬老爱老助老等方面发挥积极作用。(责任单位:县卫生健康局,各镇人民政府)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各镇、县级各部门要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,要将其列入议事日程和民生工程,纳入目标管理绩效考?#22235;?#23481;,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,做到认识到位、部署到位、措施到位、检查到位、落实到位。各牵头部门要会同相关部门各司其职、密?#20449;?#21512;,健全工作机制,对已经开展的项目进一步完善具体措施,对尚未开展的项目要尽快研究制定具体的落实措施,共同促进老年人照顾服务工作提质增效。
  (二)健全保障机制。把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算。建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多?#20013;?#24335;参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化照顾服务项目方式,加大政府购买力度,依据相关规定,通过市场化方式,把适合老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企?#20826;?#25285;。
  (三)强化宣传引导。各镇、各部门要进一步强化服务意识,推动公共服务行业履行社会责任,为老年人提供更多更好的照顾服务。各类媒体要广泛宣传老年人照顾服务政策,积极开展敬老养老助老教育活动,大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进单位和个人,按有关规定进行表扬奖励,努力营造全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好氛围。
  (四)狠抓督查落实。各部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,妥?#24179;?#20915;照顾服务过程中老年人?#20174;?#30340;问题。强化问责机制,对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。

  附件:《关于做好老年人照顾服务项目的实施意见》落实清单

  威远县人民政府办公室    
  2019年8月5日    


附件:《关于做好老年人照顾服务项目的实施意见》落实清单

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